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黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)變更管理若干規(guī)定的通知
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黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)變更管理若干規(guī)定的通知

各區(qū)、縣人民政府,黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì),黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

  《黃山市政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)變更管理若干規(guī)定》已經(jīng)市政府第7次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  黃山市人民政府辦公廳

  2013年12月17日

  黃山市政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)變更管理若干規(guī)定

  第一章  總  則

  第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理,保證工程質(zhì)量,規(guī)范工程實(shí)施過(guò)程中的工程造價(jià)變更程序,根據(jù)《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目,是指使用市本級(jí)財(cái)政性資金、市政府性投資公司承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的融資資金、市本級(jí)財(cái)政承諾借貸或者償還債務(wù)的國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款資金直接投資建設(shè)的項(xiàng)目。主要包括:農(nóng)業(yè)、水利、交通、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目;教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目;政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目;市政府確定的其他項(xiàng)目。上述項(xiàng)目的工程造價(jià)變更按照本規(guī)定執(zhí)行。

  第三條 設(shè)立由市發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、水利、審計(jì)、招管、監(jiān)察等部門(mén)組成的工程造價(jià)變更管理聯(lián)合審查辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合審查辦),對(duì)工程造價(jià)變更實(shí)行定期聯(lián)合審查。

  市住建部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)合審查的受理和日常工作,市發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)合審查的相關(guān)協(xié)調(diào)工作,其他相關(guān)部門(mén)依據(jù)各自的職責(zé)做好聯(lián)合審查的工作。

  第二章 適用范圍

  第四條 工程造價(jià)變更的適用范圍:

  (一)因建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整或市政府的決定,須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整。

 ?。ǘ┦┕がF(xiàn)場(chǎng)條件等實(shí)際情況與勘察報(bào)告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的現(xiàn)場(chǎng)簽證及變更。

 ?。ㄈ┮蛲獠凯h(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價(jià)變更。

 ?。ㄋ模┰O(shè)計(jì)文件中存在錯(cuò)誤、遺漏、缺項(xiàng),需修改完善。

  (五)招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單編制錯(cuò)誤、漏項(xiàng),項(xiàng)目特征描述有誤;材料與設(shè)備換用;暫定價(jià)確認(rèn)等原因引起的造價(jià)變更。

 ?。┓煞ㄒ?guī)及其他政策性調(diào)整引起工程造價(jià)變更。

  第五條 工程造價(jià)確需變更,項(xiàng)目建設(shè)單位須出具工程造價(jià)變更意見(jiàn)書(shū),同時(shí)填報(bào)《黃山市政府投資工程造價(jià)變更備案審批表》及相關(guān)材料報(bào)聯(lián)合審查辦。

  第三章 變更條件

  第六條 建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整或市政府的決定需變更工程造價(jià)的,應(yīng)提供規(guī)劃批準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū),政府或行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件等資料。

  第七條 施工現(xiàn)場(chǎng)條件與勘察報(bào)告不符需變更工程造價(jià)的,應(yīng)提供有勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位簽字的地質(zhì)變化原因分析和設(shè)計(jì)變更等資料,以及責(zé)任的初步認(rèn)定意見(jiàn),必要時(shí)提供專(zhuān)家論證資料。

  第八條 因建設(shè)單位征地拆遷、土地交付與勘察時(shí)再變化、工期延長(zhǎng)變化等非施工單位原因造成工程造價(jià)變更,應(yīng)提供有建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位簽字認(rèn)可的原因分析和經(jīng)濟(jì)論證等資料。

  第九條 設(shè)計(jì)變更應(yīng)提供可選擇的設(shè)計(jì)變更方案,原設(shè)計(jì)單位的書(shū)面意見(jiàn)及監(jiān)理單位的技術(shù)審核和經(jīng)濟(jì)論證資料,需要專(zhuān)家論證的提供專(zhuān)家論證資料,較大設(shè)計(jì)變更還應(yīng)提供工程原審圖部門(mén)的重新審查意見(jiàn)。

  第十條 材料與設(shè)備換用、招標(biāo)時(shí)暫定價(jià)的確認(rèn),應(yīng)提供建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位的書(shū)面意見(jiàn)、材料設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、品牌、質(zhì)量等級(jí)、生產(chǎn)廠家以及市場(chǎng)詢價(jià)簽證等資料,經(jīng)聯(lián)合審查辦批準(zhǔn)以后,方可進(jìn)行材料采購(gòu)招標(biāo)和造價(jià)變更。

  第四章 變更程序

  第十一條 工程造價(jià)變更審批權(quán)限和時(shí)限要求:

 ?。ㄒ唬├塾?jì)變更工程造價(jià)達(dá)300萬(wàn)元或超批準(zhǔn)概算10%,經(jīng)聯(lián)合審查辦初審后,報(bào)市政府批準(zhǔn)。對(duì)累計(jì)變更工程造價(jià)300萬(wàn)以上的,以后每次工程造價(jià)變更均須報(bào)市政府批準(zhǔn)。

  (二)單次變更工程造價(jià)在50萬(wàn)元以上的,由聯(lián)合審查辦審核后,報(bào)市政府備案,在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

 ?。ㄈ﹩未巫兏こ淘靸r(jià)5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下(含50萬(wàn)元)的,由聯(lián)合審查辦審批,在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

 ?。ㄋ模﹩未巫兏こ淘靸r(jià)在5萬(wàn)元以下(含5萬(wàn)元)的,由建設(shè)單位審批,在7個(gè)工作日內(nèi),報(bào)聯(lián)合審查辦備案。

  第十二條 以下幾種情況可以申請(qǐng)工程造價(jià)變更與施工同步進(jìn)行,否則必須經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行施工。

 ?。ㄒ唬┚o急搶險(xiǎn)工程發(fā)生工程造價(jià)變更時(shí),可先進(jìn)行搶險(xiǎn)處理,同時(shí),由建設(shè)單位向聯(lián)合審查辦提出書(shū)面變更申請(qǐng),說(shuō)明初步工程量及造價(jià)變更概算,工程完工后將情況報(bào)聯(lián)合審查辦,按照程序履行報(bào)批手續(xù),并提供相關(guān)影像、工程量、工程變更等完整資料。

 ?。ǘ┡f城改造維修、老路改擴(kuò)建、春季綠化等季節(jié)性較強(qiáng)及實(shí)施時(shí)無(wú)法封閉公共交通的工程發(fā)生造價(jià)變更時(shí),建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)做好工程量的確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)簽證和影像資料收集等工作,同時(shí)將情況報(bào)聯(lián)合審查辦,按照程序履行報(bào)批手續(xù)。

  (三)因地質(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預(yù)見(jiàn)的因素導(dǎo)致工程基礎(chǔ)及隱蔽工程發(fā)生造價(jià)變更時(shí),建設(shè)單位可以先安排勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等單位聯(lián)合處理,保存相關(guān)影像資料,同時(shí)將情況報(bào)聯(lián)合審查辦,按照程序履行報(bào)批手續(xù)。

  第十三條 未按照本規(guī)定辦理工程造價(jià)變更報(bào)批手續(xù)的,合同價(jià)不得調(diào)整,審價(jià)或?qū)徲?jì)部門(mén)不予認(rèn)可,財(cái)政部門(mén)或政府融資平臺(tái)公司等不予支付變更增加的建設(shè)資金。

  第十四條 聯(lián)合審查辦應(yīng)當(dāng)建立審核工作檔案,按月將工程造價(jià)變更備案情況、審核情況及簽署審查意見(jiàn)等及時(shí)歸檔,并通報(bào)相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)。

  第五章  責(zé)任追究

  第十五條 施工單位不得擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,因擅自變更工程設(shè)計(jì)造成工程費(fèi)用增加或?qū)е碌钠渌麚p失,由施工單位承擔(dān),延誤工期不予順延。經(jīng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定,按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,記不良記錄,在相關(guān)媒體公示,并取消在黃山市范圍內(nèi)6個(gè)月的投標(biāo)資格。

  第十六條 監(jiān)理單位應(yīng)在工程實(shí)施前熟悉招投標(biāo)文件及施工圖紙等相關(guān)資料,從工程造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量和合同管理等方面,嚴(yán)格審查有可能造成工程造價(jià)變更的問(wèn)題,向建設(shè)單位提供合理化建議。因履職不當(dāng),造成工程造價(jià)增加,經(jīng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定,按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,記不良記錄,在相關(guān)媒體公示,并取消在黃山市范圍內(nèi)6個(gè)月的投標(biāo)資格。

  第十七條 勘察、設(shè)計(jì)單位因工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量出現(xiàn)重大錯(cuò)誤或在施工階段未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更設(shè)計(jì)造成工程造價(jià)增加的,經(jīng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定,按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,記不良記錄,在相關(guān)媒體公示,6個(gè)月內(nèi)不得在黃山市執(zhí)業(yè)。

  第十八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)咨詢企業(yè)有下列情形之一的,除承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任外,經(jīng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定,按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處理,記不良記錄,在相關(guān)媒體公示,6個(gè)月內(nèi)不得在黃山市執(zhí)業(yè)。

 ?。ㄒ唬┌凑战ㄔO(shè)單位的不正當(dāng)意愿制定招標(biāo)文件或出具虛假造價(jià)文件,或與項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位任何一方串通作弊,故意抬高或壓低工程造價(jià)的;

 ?。ǘ?年內(nèi)編制的工程量清單、控制價(jià)差錯(cuò)造成工程造價(jià)誤差在±5%以上±10%(含本數(shù))以下超過(guò)2次;

 ?。ㄈ?年內(nèi)編制的工程量清單、控制價(jià)差錯(cuò)造成工程造價(jià)誤差在±10%以上1次;

  (四)編審工程造價(jià)違背“客觀、公平、公正”原則,1年內(nèi)不按相關(guān)規(guī)定和計(jì)價(jià)管理規(guī)定編制預(yù)結(jié)算,亂審、漏審、錯(cuò)審等2次以上;

 ?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

  第十九條 建設(shè)單位有下列行為之一的,追究建設(shè)單位和項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 ?。ㄒ唬╉?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,因履職不當(dāng),造成工程造價(jià)增加的;

  (二)不按規(guī)定履行工程造價(jià)變更備案、報(bào)批程序的;

 ?。ㄈ┪唇?jīng)備案、報(bào)批,擅自進(jìn)行工程造價(jià)變更的;

  (四)將工程化整為零規(guī)避報(bào)批程序的;

 ?。ㄎ澹┨峁┨摷俟こ淘靸r(jià)變更內(nèi)容的;

 ?。┢渌`反工程造價(jià)變更規(guī)定的行為。

  第二十條 政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)變更,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督管理,做好政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)變更的各種原始記錄及管理臺(tái)帳。

  第六章  附  則

  第二十一條 本規(guī)定由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

  第二十二條 本規(guī)定自2014年1月1日起施行,有效期2年。

  附件:1.黃山市政府投資項(xiàng)目工程基本情況表

  2.黃山市政府投資工程造價(jià)變更(備案)審批表